解碼“精準” 矢志不渝奔小康——寧縣精準發力確保打贏脫貧攻堅戰綜述

                     寧縣,地處六盤山特困片區的國家扶貧開發重點縣。2013年,全縣建檔立卡貧困人口2.83萬戶11.21萬人、貧困村60個,貧困發生率22.13%。

                      黨的十八大以來,寧縣把脫貧攻堅作為最重要任務和第一民生工程,把主要精力用在脫貧攻堅上,把90%的資源向脫貧攻堅傾斜,舉全縣之力,集各方之智,分類施策、精準到戶,不落一戶、不漏一人,脫貧攻堅取得關鍵性進展。

                      截至2019年底,寧縣累計減貧29221戶114837人,60個貧困村達標出列,剩余貧困人口193戶482人,綜合貧困發生率降至0.09%,實現整縣摘帽退出。

                      走進寧縣,寬闊筆直的城鄉道路,灰瓦白墻的民居庭院,隨處可見一片片成規模的育苗基地、一排排整齊的養殖小區和一片片分布的設施大棚。城鄉路網四通八達,山水園林魅力獨具。如今的寧縣,曾經的貧困面貌一去不返,寧縣人民正闊步走在全面建成小康社會的光明大道上。

                      精準識別建檔立卡對象

                      精準識別,是寧縣打好脫貧攻堅戰的“第一仗”。

                      “下個村轄8個村民小組,382戶1392人,耕地面積3065畝,人均2.1畝,2014年至2018年陸續脫貧146戶543人,2019年實現脫貧22戶42人……”省人防辦駐下個村第一書記王寧強對村里的情況如數家珍。

                      在寧縣,每個幫扶干部心中都有一筆明白賬,哪家有多少勞動力、哪家有養殖的優勢、哪家需要兜底保障……他們說,只有牢牢掌握每戶的實際情況,一一制定幫扶方案,幫扶才能精準、快速開展。

                      嚴格建檔立卡標準程序,在貧困人口識別上,嚴格按照“一核二看三比四評議五公示”工作流程,把好收入核實、生活現狀、評議公示、數據比對、縣級公告“五個關口”,逐戶逐人開展信息比對,接受社會各界監督。

                      對全縣有貧困人口的256個行政村,采取看立地條件、貧困人口存量、基礎設施建設和經濟發展程度,在鄉鎮內橫向比較,在所有行政村中綜合評比,通過“一公示一公告”識別。

                      對識別納入的貧困戶,逐戶逐項采集基礎信息,及時錄入省大數據平臺和國扶子系統,并由鄉村及時確定幫扶責任人,對接制定“一戶一策”,跟蹤落實扶持措施。

                      為了摸清底子、弄明白情況,不論是在田間地頭,還是農戶家中,到處都能看到幫扶干部的身影,幫忙鋤地、澆水,或是進屋講政策、拉家常,及時交流、了解情況,予以幫助。

                      盤克鎮前渠村村民王彥忠家里的墻上貼著一沓表格。圖表里,有幫扶責任人與他一道精心制定的“一戶一策”精準脫貧方案,還有惠農政策一覽表,以及精準脫貧扶持“菜單”。

                      最初的表格記錄著:王彥忠家中6口人,勞動力2人,部分勞動力1人,低保貧困戶,2017年易地搬遷,磚混結構住房5間75平方米(因病未建成)?,F住土木結構3間7平方米。2016年精準扶貧貸款5萬元,用于培育苗林。2015年因車禍住院花費8萬余元……

                      了解到王彥忠的情況后,幫扶干部前往家中,面對面進行交流,深入分析致貧原因,認真商議脫貧路徑和方式,制定脫貧(幫扶)措施。2019年,王彥忠一家人徹底脫貧。如今,王彥忠一家7口居住的磚瓦房寬敞明亮,家里養著5頭母牛,入股寧縣聚農蘋果產業資金專業合作社的39000元繼續按年分紅,在農村公益性崗位擔任清潔工年收入6000元。

                      幫扶責任人在動態調整、跟蹤落實“一戶一策”的同時,還在戶內建立“一戶一檔”,將每戶貧困戶戶內產業發展收入、住房、教育、醫療、養老、惠農補貼、民政救助、社會幫扶等各項惠民幫扶政策和工作落實,以檔案的形式整理留存,使各項惠民政策有效落實。

                      精準扶貧措施得管用,貧困戶脫貧之后更得穩得住,只有對癥下藥才能藥到病除。

                      同時,寧縣常態化開展識貧校貧,采取全面復核、重點抽查、實地核查、系統比對等方式進行多輪“回頭看”,先后開展動態管理11次,累計新識別1570戶4683人,剔除578戶2474人,核實核準建檔立卡貧困人口29139戶115162人。

                      產業增收精準落實到人到戶

                      產業興則百業興,產業強則百業強。

                      走進位于寧縣焦村鎮的海升蘋果產業基地,工人們正在忙碌著,有的修剪樹枝,有的固定苗木。

                      寧縣把蘋果產業作為脫貧致富的首位產業。2014年,縣里引進陜西海升集團,逐步建成全國最大的自根砧矮化密植蘋果基地,帶動寧縣發展“海升模式”蘋果10萬畝,帶動全縣發展蘋果45萬畝,年人均蘋果收入2727元,撐起了貧困戶發展的腰桿。

                      來到春榮鎮谷和春農民專業合作社,一望無際的金銀花含苞待放,一陣陣淡淡的花香沁人心脾……

                      合作社前院,一排排黃芪整齊地擺放著,散發出特有的香味。村民們正在對黃芪切片進行包裝。目前,在扶貧車間務工的貧困戶有40余人,人均收入每月3000元左右。

                      寧縣堅持把產業扶貧作為治本之策,扶持發展勞務、蘋果、肉羊、苗林、瓜菜“五大扶貧主導產業”,以及鄉村旅游、中藥材、中蜂等特色產業,保證所有貧困戶至少有2個以上增收門路。全縣農民人均純收入由2013年的4903元增加到2019年的9636元,增幅96.5%;貧困人口人均純收入由2013年的1963.5元增加到2019年的8629元,增幅339.5%。

                      為了能讓貧困戶穩定增收,寧縣對貧困戶進行分類,依類施策、精準攻堅。

                      在摸清貧困戶有什么的資源問題、缺什么的短板問題、能干什么的技能問題、想干什么的愿望問題的基礎上,寧縣將貧困戶分為四類,精準施策,保證貧困戶都能加入龍頭企業或合作社、融入產業體系、納入低保,所有勞動力參加培訓并拿證。

                      寧縣針對戶情實際和發展需求,研究制定獎補菜單,由貧困戶“點菜”、部門“配菜”、幫扶干部“上菜”。

                      對未脫貧戶制定8類72項到戶產業獎補菜單、4類153項到戶技能培訓菜單,對脫貧戶制定10類159項到戶技術培訓菜單,著力調動貧困群眾內生動力,持續鞏固脫貧成效。特別是從2018年開始,對全縣未脫貧戶,按照“到戶產業扶持人均5000元、每戶最高3萬元”的標準,全面落實重點幫扶措施。

                      寧縣還堅持把加強勞務輸出、促進轉移就業作為貧困群眾脫貧致富最短平快、最有效的途徑,圍繞技能培訓、平臺搭建、模式創新、體系完善等方面,大抓勞務培訓輸轉。

                      實行精準化培訓,堅持培訓、鑒定、輸轉一體化推進,針對不同類別和崗位需求,分工種、分行業采取工代學、師徒制個性化、訂單式等培訓方式,實施精準化培訓。

                      前期對貧困勞動力培訓意愿和務工需求進行摸底排查,對第一類“有勞力且有一定技術的貧困戶”,通過“院落式”“地頭式”“企社式”等方式重點開展農業實用技術培訓;對第二類“有剩余勞力且可輸轉的貧困戶”,通過機構培訓和崗位技能提升培訓(企業崗位技能提升和“師帶徒”式)重點開展就業技能培訓;對第三、四類中有一定勞動力的貧困戶,根據個人意愿開展培訓。

                      培訓項目根據貧困勞動力個人意愿和務工需求制定,貧困群眾想干什么就培訓什么、市場需要什么就培訓什么。通過采取“送培訓下鄉”和“培訓大篷車”等方式,把培訓班辦到鄉鎮村社、生產車間、田間地頭;鼓勵外出務工人員在務工地參加培訓,要與企業、扶貧車間、合作社合作開展“師帶徒”培訓、崗前培訓、在崗實訓。

                      強化社會保障精準聚焦貧困群眾

                      烈日下,走進焦村鎮下個村,平整的水泥路通向遠方,村部、文化廣場、衛生室、幸?;ブ?、附屬幼兒園等公共設施一應俱全,在陽光下格外醒目。

                      “低壓75,高壓127,好著哩!你不要擔心,哪里不舒服就隨時過來……你先別急著走,坐一會緩好了再回去?!?/span>

                      “你在單子上簽個字,或者等下午了讓你家掌柜的過來簽字?!?/span>

                      臨近午飯時間,村醫李鵬飛仍忙個不停,給村民測量血壓,開具相關證明材料。

                      自從村里有了衛生室,遇上感冒、發燒、咳嗽,擦破皮、碰傷手這樣的小病,村里人都來找李鵬飛。

                      村民陳栓存正在測量血壓。他告訴記者,以前看病要去鄉鎮衛生院,距離村里有近10公里路程,真正是看病難、看病遠。

                      “那會村里路不好,一下雨干脆出不去!路不好走,去看個病要花費不少時間,所以很多人生病,只要不嚴重,都自己扛著……”

                      “現在不一樣了,不只是有病才來看病,只要覺得稍有不適就趕緊過來看看,預防大于治療!”村衛生室里,大家打開了話匣子。

                      “讓每個群眾都能看得起病,在家門口就能享受到優質醫療服務?!边@是寧縣針對群眾看病貴、看病難問題,作出的一項重要承諾。

                      近年來,寧縣加快鄉村醫療機構建設,257個村級標準化衛生室實現全覆蓋,鄉村醫療衛生服務水平明顯提升。全面落實“先診療后付費”“一站式”即時結報等政策,健全家庭簽約醫生服務體系,對因病致貧的重殘疾和重病貧困群眾上門診療、專人送診,實現對建檔立卡貧困人口“五個100%”全覆蓋。

                      寧縣積極開展送醫上門服務,不但讓患者省去了排隊掛號、繳費的環節,縮短了就醫排隊等候時間,而且群眾在“家門口”就能看病,讓群眾看病更方便、更暖心。

                      教育扶貧是打贏脫貧攻堅戰最基本、最核心的舉措,同時也是當地貧困群眾齊奔小康的必由之路。

                      寧縣堅持把社會保障扶貧作為基本防線,實行清單式管理,從源頭上防止因病、因學、因家庭變故致貧返貧。

                      2019年,投資8295萬元,實施湘樂小學、朱寨初中等改薄項目11個、義務教育基礎改善工作32個。目前,累計投資9.86億元,實施全面改薄項目265個,全縣義務教育階段中小學、教學點辦學條件全部達到省定標準,義務教育均衡發展順利通過國家驗收。

                      全面落實“兩免一補”“營養餐”等14項教育扶貧普惠特惠政策,農村義務教育鞏固率從2013年的90.3%提高到2019年的99.68%,實現了“幼有所育、學有所教”。

                      寧縣還聚焦特殊困難群體,按照戶均5000元的補助標準,對特困家庭的生活條件進行改善。強化殘疾人保障工作,實現所有殘疾人診斷認定、生活保障一個不漏。全縣累計發放資金8.66億元,保障人口8.36萬人,通過多方幫扶避免了“一兜了之”。

                      今年,寧縣針對下剩貧困戶、監測戶和邊緣戶的增收問題掛牌督戰,嚴格落實“一戶一套班子一個方案”,配強幫扶力量,整合各類資源,對標“兩不愁三保障”標準,集中查缺補漏。及時跟進落實產業培育、技能培訓、勞務就業和政策支持等措施,繼續鞏固擴大住房、飲水、用電、教育、醫療等保障力度,力爭把短板補扎實、把基礎打牢靠,確保群眾脫貧不返貧。


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